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孔培康在全市国资工作会议上的讲话
发布日期:2017-05-04浏览次数:字号:[ ]

同志们:

市政府召开全市国资工作会议,体现了市委、市政府对国资国企工作的高度重视,既是对我们工作的积极鼓励和大力支持,也是对我们工作寄于深切的厚望和莫大的鞭策,让我们倍受鼓舞、倍增动力、倍添信心。

这次会议的主要任务是:深入贯彻市第八次党代会精神,全面落实中央和省委、市委经济工作会议及省属企业工作会议暨全省国资监管工作会议精神的决策部署,回顾总结2016年国资国企工作情况,安排布置2017年重点工作任务。下面,我讲两点意见。

一、坚定信心、积极有为,2016年国资国企工作取得新成效

去年以来,全市国资国企系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省、市决策部署,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“做强做优做大国有企业、实现国有资产保值增值”工作目标,突出抓改革、调结构、促转型、控风险、提效益,强监管、严党建,各项工作取得了新的成效,实现了“十三五”良好开局。

据快报统计,截至2016年12月底,全市国有监管企业资产总额达到2242.62亿元,净资产总额达到1022.38亿元,全年实现营业收入29.69亿元,利税总额5.06亿元。其中:市国资委监管并纳入统计的国有企业资产总额达到1251.16亿元,净资产总额达到552.46亿元,比上年分别增长47.86%、30.15%;全年实现营业收入24.35亿元,利税总额4.31亿元,比上年分别增加6.61亿元、2.96亿元。完成资本经营预算收入1311.08万元。应该说,在经济增长内生动力不足、经济运行压力加大的形势下,取得这样的成绩实属不易,主要得益于市委、市政府的坚强领导,得益于市级机关部门的通力支持,得益于国资国企系统的艰苦努力。在此,我代表市国资委表示衷心的感谢!

回顾总结去年的工作,主要体现在以下五个方面:

(一) 大力推进国资重组,增强发展新动能。我们上下同心、抓住机遇、顺势作为、精准发力,按照市委、市政府关于市本级经营性国有资产盘活重组的决策部署,如期组建成立市城市、交通、旅游、产业四大市属国企集团,初步实现了市委、市政府改革重组国企的基本目标,形成了国有资产的模块化组合、专业化经营和集约化发展格局。此次盘活重组涉及43家企事业单位、34宗资产、32宗股权、5处经营管理权及3000多人,并逐步纳入其他经营性资产。这项工作得到了市委、市政府的充分肯定和社会的较好反响,新华网、搜狐新闻、网易新闻、省政府网站等10多家媒体相继进行了报道。县级国资国企盘活重组工作也得到了县委、县政府的高度重视,正在有序推进,拟组建一批国有资本投资运营公司,有效放大国有资本功能。

(二)继续扩大有效投资,培植发展新优势。坚持项目为王,深入实施项目推进,持续抓好基础设施建设、民生保障工程、新产业拓展等重点领域投资,仁皇山大桥、奥体湿地公园、市民服务中心、申嘉湖西延、杭州绕城西复线、五一大桥改建、湖州国际乡村旅游度假精品示范区、湖州东大门旅游综合体、湖州旅游水陆集散中心等一批重大项目建成投运或加快推进,全年实施重点项目76项,计划总投资额123.34亿元,实际完成投资额142.29亿元,超过年度目标任务15.36%。

(三)调整优化国资布局,提升发展新水平。加强战略引领,编制实施《湖州市国有企业“十三五”发展规划》,引导国有企业优化国有资产布局结构,有效服务全市发展大局。市属四大集团认真编制发展规划,明晰战略定位和发展方向。市城市集团构建城市开发建设、投融资、民生服务三大平台,做优城市开发建设核心主业,做强基建、地产、民生、金融四大板块,全面发展医、食、住、行、康、乐、产、融八大产业。市交通集团做优高速公路、高速铁路核心主业,做强交通工程、商贸物流、能源矿产、金融服务、信息科技五大辅业,拓展健康休闲等新兴产业,形成“1+5+X”的产业格局。市旅游集团做强旅游投资核心主业,做优文化创意、经典商贸、健康养生、电子商务等产业板块,构建“1+4”产业板块。市产业集团强化产业基金运作一个核心,加快产业投资、金融投资、社会事业发展三大板块并举的多元化投资步伐,引导推动全市经济结构调整和产业升级。

(四)切实加强有效监管,增添发展新动力。加强国资监管制度建设,制订完善公司章程管理、董事会监事会建设、资产交易管理、投资监督管理、财务事项管理、考核薪酬管理、企业内部审计、企业招用人员管理等10多项制度,以制度规范运行、管控风险。深入推进“阳光国资”建设,规范国有产权交易行为,完成交易项目3项、交易增值率196.57%。加强市属国企资金存放等财务事项管理,实现内部审计对企业“三重一大”事项以及所属单位的全覆盖。加强国有资本经营预算和收益收缴,全面完成市财政局下达的资本经营预算收益收缴任务。国企薪酬考核基本完成,考核导向作用充分体现。落实董事会、监事会年度工作报告制度,维护出资人合法权益。外派监事会制度全面推行,外派监事全部到位,提高了监督的独立性和权威性。全面梳理公共管理部门和国企的职责职能,四大集团公司分别与14个市级部门签订职责界定书,明确职责边界。

(五)从严加强党的建设,打造发展新引擎从严从实开展“两学一做”学习教育和开展“党纪教育一刻钟”活动,严格落实中央八项规定精神和省市委办法,开展落实中央八项规定精神“回头看”工作,完善领导干部联系服务企业制度,驰而不息纠正“四风”,保持作风建设新常态。加强党对国有企业领导,召开国有企业党建工作座谈会,把党建工作总体要求写入四大市属国企集团公司章程,嵌到法人治理结构,列入经营业绩考核内容,推动党建工作目标任务落到实处。举办国企领导人员培训班,全面提高企业家队伍整体素质。加强意识形态工作,管好意识形态阵地,增强抓好意识形态工作的责任意识和使命担当。

扎实做好平安护航G20、互联网大会、安全生产月、节日期间、汛期等安全维稳工作,企业安全生产状况保持稳定向好。妥善处理浙北客运中心关闭涉及资产处置、人员安置和中心农贸市场危房处置等历史遗留问题,保持社会和谐和安全稳定。

回顾总结一年来的工作,我们在推进国企国资改革发展中迈出了坚实的步伐,但与市委、市政府的要求还有一定的差距,与群众的期望还有一定的差距,主要表现在企业运行质量和效益还不高,风险管控能力还需进一步增强;国资监管的针对性和有效性还需进一步提高;干部队伍作风建设和能力建设还待继续加强等。我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、凝智聚力,主动作为,全面完成2017年国资国企工作目标任务

今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。根据中央和省委、市委经济工作会议精神,今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习贯彻市第八次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以五大发展理念为统领,以“深化改革、依法监管、优化服务、提升素质”为主线,突出主业发展、突出效益提升、突出资产证券化,全面做好稳定增长、增强效益、防范风险、深化改革、补齐短板、完善监管、惠及民生、加强党建各项工作,不断提高国有经济的活力、竞争力、影响力、抗风险能力,为湖州加快赶超、实现“两高”目标作出新贡献。

主要预期目标:市国资委监管并纳入统计的国有企业资产总额达到1430亿元、增长14.3%;净资产总额达到620亿元、增长12.3%;营业收入50亿元、增长105%;利税10亿元、增长132%。

围绕上述总体要求和主要预期目标,我们要进一步增强责任感、使命感、紧迫感,进一步提振干事创业精气神,切实承担起监督管理国有资产、实现保值增值的重大责任,切实肩负起做强做优做大国有企业、发展壮大国有经济的重大使命,抢抓机遇,应对挑战,扬长避短,攻坚克难,创造性地推动国资国企工作取得新进展、实现新突破,迈上新台阶。在具体工作中,牢牢把握以下三个方面:

第一,  始终坚持稳中求进工作总基调。

习近平总书记强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。当前,全球经济一直处于深度调整阶段,其复杂性、不稳定性和不确定性将进一步凸显。我国经济运行保持在合理区间,仍处于可以大有作为的“重要战略机遇期”,但也面临不少矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚。我市经济稳开稳走向好,但也存在新旧动能转换接续不快、民间投资增长乏力增速放缓、经济运行中的一些风险仍旧存在等问题。面对复杂多变的国际环境和国内经济运行新变化,我们要做好今年的国资国企工作,必须始终坚持稳中求进的工作总基调,这既是我们过去取得发展成就的根本保证,也是今后实现新发展必须长期坚持的重大原则。“稳”是主基调,是大局,也是底线,要在稳的前提下实现关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。要有稳的定力,认清大势、顺势而为,积极应对复杂形势带来的各种困难挑战,针对性采取有效措施,保持国有经济平稳健康发展。“进”就是要在稳的基础上坚定信心、迎难而上,借势借力、化危为机,以功成不必在我的责任担当,以抓铁有痕、踏石留印的坚韧毅力,一步一个脚印向前迈进。

第二,紧紧围绕“深化改革、依法监管、优化服务、提升素质”工作主线。

在深化改革方面。习近平总书记就国企改革作出了一系列新论断,为正确推进国企改革划定了红线、指明了方向,确定了标准。尤其是在今年中央深改组会议上,习近平总书记强调,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实,更是为党政一把手抓改革提供了明确遵循。当前,中央和省、市一系列改革配套政策的陆续出台,国资国企改革已逐步进入攻坚和政策落地阶段,我市国资国企改革发展正处于行至半程、战到中盘的关键时期,需要进一步深化推进,需要我们当好国企改革排头兵,更好发挥改革牵引作用,继续坚持问题导向,按照统筹推进、重点突破的要求,精准发力,加快步伐,力争创造出可复制、可推广的经验做法,为实现湖州赶超发展贡献应有的力量。

在依法监管方面。要突出法治思维和法治理念,深入推进政企分开、政资分开,依法理顺政府公共管理部门、国有资产监管机构和国有企业的关系,尊重经济规律和企业市场主体地位,确保国有企业依法自主经营,激发企业活力、创新力和内生动力。要加快推进国资监管机构职能和监管方式转变,以管资本为主专司国资监管,抓好“一个转变、两个清单、三个归位、四个重点”的落实,该放的依法放开,该管的科学管好,努力使监管职能定位更加准确,监管制度体系更加完善,监管方式更加科学,监管措施更加有效。

在优化服务方面。要牢固树立服务至上的理念,时刻以“企业有所需、我必有所为;企业有所求、我必有所应”,当好服务企业的“店小二”,大力实施细节服务、精准服务、高效服务,让企业“最多跑一次”成为服务标配。要积极主动加强与政府公共管理部门的联系沟通,以真情争取有关部门的大力支持和通力协作,帮助企业解决发展难题,政企同心、共谋发展。

在提升素质方面。当前国资国企改革处于攻坚克难的关键时期,也是我们四大集团公司组建后,各项工作逐步进入正轨,展现新状态、体现新作为、创造新业绩的重要时期。越是这个时候,就越需要我们清醒地认识和把握当前湖州所处的历史方位,在新的历史方位中把握国资国企工作的新坐标,切实加强国资国企工作重大理论和实际问题的研究思考和业务学习,提高按市场规律看形势谋大事出实招的能力,提高统筹运用战略战术、把握时机、力度和节奏出拳出击的本事,提高工作的系统性、预见性、创造性和学会“弹钢琴”、“转盘子”的基本功真本领,切实推动解决改革发展中的重点难点问题,着力打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”企业家队伍,努力铸造“信念坚定、绝对忠诚,善打硬仗、干事担当,敬业奉献、干净自律,富有激情、充满活力”的国资国企铁军队伍。

第三,统筹抓好四个方面工作。

(一)持续深化企业改革。贯彻落实中央和省市关于国企改革发展的精神要求,凝聚智慧力量,勇于探索实践,努力实现改革新突破。一是持续推进整合重组。大力推进市属国企资产再重组再优化,以龙头企业为依托,推动同质化业务整合和细分行业整合,优化国有资本布局结构,压缩管理层级、缩短管理链条,增强集团公司投资和运营能力。推动县区加快国企整合重组步伐,力争完成区级层面原则上各组建不超过2家、县级层面原则上各组建3-4家的国有资本投资运营公司,打造一批“资质优、实力强、效益好”的国企,增强区域经济发展水平。二是健全完善政策体系。研究建立国企混合所有制改革、企业员工持股、落实董事会职权、改革容错纠错机制、职业经理人市场化选聘、企业信息公开等制度,推进各项改革举措落地生根、落实见效。推动企业深化内部“三项制度”改革,建立健全企业员工竞聘上岗、能上能下的人事制度,择优录用、择能选岗、能进能出的用工制度和能增能减、有效激励的收入分配制度。三是探索推进改革试点。在市属国企子公司层面,探索混合所有制改革,选择交通基础设施建设、旅游、房地产等行业先行先试。推动混合所有制企业开展员工持股试点。引导市属国企实行工效挂钩管理的工资总额预算管理模式。支持市属国企在子公司层面开展市场化方式选聘职业经理人。推行投资风险较大的建设项目专家咨询论证评估制度。

(二)加快推进企业发展。坚持“三个有利于”标准,突出主业,突出质量提升,突出资产证券化,坚定不移推动国企发展,做强做优做大国有企业。一是完善公司治理。以董事会建设为重点,健全公司法人治理结构,明确各治理主体职责边界,落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序的要求,落实“三重一大”决策制度,推行企业法律顾问制度,规范公司治理机制。二是聚焦项目推进。充分发挥国企投资建设主平台、主力军作用,加快推进杭州绕城高速西复线湖州段、杭宁高速改扩建湖州段、申嘉湖高速西延、湖山大道、二环北路快速道、五一大桥改建、仁皇山公交换乘枢纽、城乡供水一体化配水管网改造、市北污水处理厂二期、浙北医学中心、金田家园保障房、达昌府、和园、国际乡村旅游度假精品示范区、旅游公共服务集散中心、旅游水陆集散中心和6个政府产业引导基金子基金等一批重点项目建设。全年新建续建项目共102项,计划总投资140.96亿元。三是进军资本市场。挖掘和培育上市资源,加快市属国有企业子公司股份制改造,加强与央企、省企已有上市公司平台对接合作,推动核心业务资产分板块上市,重点支持燃气、水务、交通、旅游、资产经营等板块,加快股改、挂牌及上市培育,提升资产证券化水平。鼓励国企利用债券市场、基金市场、信托市场等多层次资本市场,以多种形式吸纳社会资本参与再融资。四是大力提质增效。围绕推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”工作任务,盘活整合企业存量资产,分类清理低效无效资产,出清“僵尸企业”。推进企业管理创新,健全成本管控目标责任制和目标考核机制,开展企业债务清理、压缩企业负债规模,降低综合融资成本,提高资金集中度和综合成本利润率。

(三)切实加强国资监管。坚持以管资本为主,做到依法依规监管,提高监管针对性和有效性。一是推进统一监管。建立健全统一的国资监管制度和基础管理工作体系,将游离在国资监管外的经营性国有资产集中统一纳入监管体系,具备条件的进入国有资本投资运营公司,逐步实现经营性国有资产出资人监管全覆盖。二是提高监管效能。深入实施国有资产处置阳光工程,探索研究国企产权流转、增资扩股、资产评估、国有产权交易市场的使用效率等方面的问题,严格规范国有产权管理。督促企业建立以预算目标为中心的分级责任体系、以经济效益为重点的季度财务统计分析报告制度,加强财务人员业务培训,实现企业国有资产审计监督全覆盖。制定市属国企负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法,实行年度与任期相结合的考核制度。建立完善覆盖全部经营性资产、分类管理的资本经营预算制度,逐步提高收益上缴比例,全面完成收益收缴任务。三是强化监督检查。加强外派监事会建设,建立外派监事会权责清单,完善“一事一报告”和专项报告制度。整合监督资源,加强协同配合,形成外派监事会和企业纪检、审计、财务、法务“五位一体”的大监督工作格局。强化监督检查成果运用,建立健全检查发现问题分类处置、线索移交和整改落实机制,形成监督整改闭环。组织开展国资监管制度执行情况、企业账户清理、企业固定资产、企业内部风险管控等专项检查,防止国有资产流失。

(四)全面加强党的建设。坚持全面从严管党治党,建立健全党建工作机制,为国企国资改革创新和科学发展提供坚强组织保证。一是深化理论武装工作。坚持以领导干部为重点抓好党委理论中心组和党员经常性学习教育,认真学习马克思主义基本理论,抓好党的十九大和省、市党代会精神学习宣传,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深化“两学一做”开展“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践,推动“两学一做”学习教育制度化常态化,巩固深化“两学一做”学习教育成果。健全完善学习制度,创新学习形式方法,进一步提高学习的质量和效果。二是落实党建主体责任。健全完善党委定期研究党建工作机制,落实党组织书记党建工作第一责任人职责和班子成员“一岗双责”,落实党组织向上级党组织报告党建工作制度和党组织书记抓党建述职评议。按照管资本就要管党建要求,将党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系、薪酬考核体系。三是加强干部队伍建设。贯彻落实打造奋力赶超发展的湖州铁军要求,制定关于从严从实加强干部队伍建设的实施意见,形成干部教育、任用、管理、监督全面从严工作格局。举办国企国资领导人员素质提升班,努力打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业家队伍。完善干部交流工作机制,加大后备干部和年轻干部培养力度,积极探索从国有企业中选拔优秀年轻党政干部。实施人才强企战略,建立健全集聚人才的体制机制。四是加强基层党组织建设。按照全面覆盖、有效覆盖的要求,督促企业配强配齐党建工作力量,落实党建工作经费,确保企业党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。加强党员日常教育管理,建立党员领导干部参加支部活动登记管理、检查考评制度。突出党性修养锻炼,落实“三会一课”、党员固定活动日、在职党员进社区等制度,全面推行党性体检、民主评议。抓好干部职工的思想政治工作,加强国资文化、企业文化、精神文明建设和意识形态工作,加强党建带群团,提升基层党建工作水平。五是加强党风廉洁建设。认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神,严格落实中央八项规定精神和省“28条办法”、市“24条办法”,组织开展落实情况“回头看”,继续深化“四个年”活动暨作风建设,保持正风肃纪高压态势。持续开展廉洁主题教育,深化“党性党纪教育一刻钟”活动,教育引导党员干部切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。完善党委主抓直管、约谈提醒、干部提拔任用党风廉政“双审”、履行主体责任情况报告等制度,严肃党内政治生活,强化党内监督,持续优化政治生态,推动管党治党迈向标本兼治。

同志们:今年国资国企改革发展任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、保持定力、撸起袖子加油干,甩开膀子拼命干,在实现国有资本保值增值、放大国有资本功能、为湖州赶超发展、实现“两高”目标担起更大的责任、发挥更大的作用,作出更大的贡献! 




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