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湖州市国资委关于印发钱三雄同志在2017年全市安全生产工作会议上讲话的通知
发布日期:2017-03-30浏览次数:字号:[ ]

湖国资委〔2017〕29号

 

湖州市国资委关于印发

钱三雄同志在2017年全市

安全生产工作会议上讲话的通知

 

各企业:

现将钱三雄同志在2017年全市安全生产工作会议上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                                   湖州市人民政府国有资产监督管理委员会

                                                                      2017年3月22日

 

为加快赶超实现“两高”提供安全发展环境

——在全市安全生产工作会议上的讲话

钱三雄

2017310日)

 

同志们:

市第八次党代会提出了加快赶超、实现两高的奋斗目标。在市委第一次集体学习会议上,陈伟俊书记进一步提出了十个越来越的目标和八个一的工作路径和方法。这些都是抓好安全生产工作的重要遵循。安全生产工作,事关发展大局,事关民生福祉,是加快赶超、实现两高的重要基础保障。刚才,新泉同志通报了去年全市安全生产工作基本情况,亚明同志通报了目标管理责任制考核结果,我代表市政府与湖州开发区、太湖度假区、市建设局、市旅游集团签订了2017年度目标管理责任书,希望大家把责任书真正当作军令状,不折不扣执行好、落实好。下面,我讲三点意见。

一、进一步坚定信心,在十一连降”“十连优的基础上翻篇归零、继续前进

近年来,全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署,建机制、抓基础,攻难点、扬特色,全市安全生产形势稳定向好,各类事故指标实现了十一连降,在省政府安全生产目标责任考核中实现了十连优,成为全省唯一连续10年获得优秀等次的地市。特别是去年以来,有四个方面的工作值得充分肯定:一是安全生产责任有效落实。在全省率先出台了《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,探索建立了“1+8”安全生产责任体系市、县区“1+X”责任体系实现全覆盖。二是隐患排查整治持续强化对全市7处危险性较高或较典型的区域性安全生产隐患,进行了挂牌督办和整治验收,对135处重大安全生产隐患进行了挂牌督办。同时,还有力地推进了工矿商贸、消防、道路运输、建设工程等重点行业隐患专项整治。三是安全监管模式不断创新。累计安装1万多套智慧用电系统,有效减少了电气火灾事故的发生。国际劳工组织、国家安监总局牵头在我市组织的企业可持续发展项目试点深入实施。政府购买服务、企业委托服务等服务模式逐步推开。四是安全基层基础逐步夯实。在全国率先建立乡镇一中心六站的基础上,完善安全生产应急救援专业队伍网络布点建设,建立了1支省级、2支市级专业应急救援队。强化安全生产宣传效应,全社会安全生产意识有效提升。

这些成绩的取得,离不开全市上下、方方面面的共同努力,特别是安全生产战线广大干部职工付出的大量辛勤汗水。借今天这个机会,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩、坚定信心的同时,要更加清醒地认识到,当前我市安全生产形势依然严峻,事故依然高发易发。去年全市共发生各类生产安全事故286起、死亡230人,作为一个常住人口298万的城市,这个总量是偏高的,比例是不低的,相当于因为生产安全事故,每3天就有2人死亡。这不是一个简单的数据,背后都是家破人亡的惨剧。透过现象看本质,有三个突出的问题尤其要引起我们的高度重视。一是低小散企业的安全隐患问题。目前,全市传统产业中的小微企业集聚点有24个,安全隐患比较多。同时,“厂中村”“城中厂”“厂中厂”的安全生产问题日益突出二是企业主体责任落实不到位的问题。部分企业开展安全生产大检查工作不认真、不彻底,安全管理的基础薄弱,抓安全生产政府热、企业冷的现象比较普遍三是基层监管力量薄弱的问题。随着经济快速发展,业态不断丰富,生产经营单位不断增多,监管任务和监管压力越来越大,特别是安全生产专业人员少,监管效能跟不上。这些问题警醒我们,抓好安全生产工作,任何时候都不能掉以轻心,任何环节都不能疏忽大意,必须警钟长鸣、持之以恒、落到实处。

二、进一步拉高标杆,以安监总局联系点建设为契机推动安全生产工作走在前列、作出示范

前不久,中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是安全生产领域改革发展的一份纲领性文件,对于指导安全生产工作具有十分重要的意义。湖州是国家安监总局为贯彻实施《意见》在全国选择的两个地级市联系点之一(北京市、安徽省为省级联系点,沈阳市、青岛市为副省级联系点,我市和甘肃庆阳市为地级市联系点),能够纳入联系点,充分表明上级对我们的信任,也是对我们工作基础和近年来整体工作表现的认可。我们要以此为契机,用好安监总局对我市进行指导的工作优势,主动探索,积极实践,努力形成湖州成效,确保安全生产改革发展走在前列。

第一,成效要体现在发展理念转变上。要牢固树立抓安全就是抓发展、抓发展必先抓安全的理念,正确处理好安全与发展的关系,确保到2020年,也就是安监总局联系期的最后一年,全市亿元生产总值生产安全事故死亡率较2016年下降35%以上。

第二,成效要体现在改革创新深化上。要针对突出短板,以改革创新的思路化解矛盾和问题。要着力推进安全生产体制机制创新,在责任落实、监管监察、依法治理等方面加大探索创新力度。特别是要加强对信息技术的运用,以科技手段为支撑,切实提升科技强安能力。

第三,成效要体现在产业转型升级上。要以从严对标整治和加快入园集聚、加快改造升级、加快合作转移为路径,继续细分区域、细分行业推动传统产业转型升级。要结合开展四无企业专项整治,持续加大对面广量大的低小散企业及作坊的整治力度,今年至少要整治淘汰1000家。四无企业问题一定要坚决地、彻底地解决,同时对竞争能力、创新能力、资金实力、发展愿望较强的,要加快推动入园提升发展。

第四,成效要体现在监管能力建设上。按照三个必须的要求,进一步完善监管体制、充实监管力量。特别是要突出危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工等重点领域,结合“三改一拆”“五水共治”和治危拆违等工作,全方位强化隐患排查整治,全覆盖强化部门齐抓共管,真正抓出合力,真正抓出实效。

三、进一步强化担当,用强有力的工作举措推动安全生产形势总体稳定、持续向好

做好2017年安全生产工作,总的要全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示精神,以有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故为重点,以贯彻新《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》为主线,进一步明责任、重防控、严监管、抓执法、强基础,推动全市安全生产形势持续稳定向好。

一要强化主体意识,确保责任落实。要推动“1X”责任体系向乡镇和街道延伸,切实落实好基层政府一岗双责齐抓共管责任。要进一步明确和界定各级各部门安全生产监管职能和监管职责,并且以责任清单和权力清单的形式予以固化、强化。要严肃事故责任追究,特别是对发生较大以上事故的,严格按照“四个不放过”,即事故原因没有查清不放过、事故责任人没有受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、整改措施没有落实不放过,从严查处、严肃追责,问责是最好的教育方法。要对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员进行联合惩戒,以诚信体系建设倒逼主体责任落实。

二要强化防控意识,抓好治本攻坚。要狠抓源头管理,对危及生产安全的工艺、设备依法予以淘汰,对不符合产业发展规划的一律不予审批,对同人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项要依法严格管理。要深化重大隐患整治,由市、县区、乡镇和街道分层分类挂牌、部署和验收。要积极推广安全风险分级分类监管经验,针对不同行业、不同风险等级实行差异化、精准化、动态化监管,引导企业自主排查治理隐患。同时,要深入开展道路交通安全专项整治,加大事故多发点段治理力度。

三要强化创新意识,完善监管机制。要开展防护技术工程建设,在高危行业全面推广机械化换人、自动化减人,推动工业机器人、智能装备在安全生产领域广泛应用。要推进社会化服务体系建设,完善融政府购买服务、企业委托服务、企业互助服务、行业协会主动服务、保险参与服务于一体的安全生产社会化服务供给模式。要探索网上安全监管体系建设,推动企业隐患排查自查自改自报,实现隐患动态分析、实时监管。

四要强化法治意识,加强依法治安。要创新监管方式,全面推行双随机抽查监管。要制定统一的安全生产执法标准,切实规范安全生产行政处罚、行政强制、检查督查等行为。要提升执法监管效能,对存在严重违法行为的生产经营单位依法加重处罚甚至顶格处罚,同时加大重大隐患、违法行为举报奖励力度。要在横向上建立各部门安全生产联合执法制度,在纵向上建立市、县、乡三级安全生产联动执法协调指挥机制,形成无漏洞、无死角的立体化执法体系。

五要强化共治意识,夯实基层基础。要统筹各类安全生产宣传资源,构建多媒体、立体式、全方位的安全生产宣传网络,广泛开展以安全生产月为重点的群众性安全文化活动。要切实强化队伍建设,形成以企业专兼职队伍为基础、公安消防队伍和危险化学品专业救援队为骨干、实战型专家队伍为支撑的救援队伍体系,同时加强重点企业应急救援队伍建设。要着力改善职业卫生条件,深入推进高危粉尘和高毒危害专项治理,加强对职业卫生三同时制度的监督核查,加大事中事后监管力度。

最后,我想就地质灾害隐患综合治理和治危拆违工作再强调一下。

3月1日,省政府召开 全省地质灾害隐患综合治理工作电视电话会议,部署开展“除险安居”三年行动。省委副书记、省长车俊要求各地、各有关部门要始终坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实省委、省政府的决策部署,马上干、加油干,积极减灾、主动防灾,坚决打赢地质灾害隐患综合治理攻坚战,确保人民群众生命财产安全。一要坚持应搬尽搬、搬治结合,从根子上消除隐患。二要坚持点面结合、统筹兼顾,确保隐患治理全面高效。三要坚持夯实基础、补齐短板,建好防灾减灾长效机制。

3月4日,市委书记陈伟俊在市国土资源局上报的《关于全省地质灾害隐患综合治理工作电视电话会议精神及我市贯彻建议的汇报》上批示:车省长的指示精神十分重要,我市要认真落实。同意我市提出的下步6条工作意见,把地质灾害点隐患治理及前期部署的城乡危房治理工作作为今年硬仗来打,务必坚决彻底

下面,我就贯彻落实省政府会议精神和陈书记批示要求,结合我市工作实际,提六点要求:

一是迅速开展汛前地灾隐患大排查。各地要利用汛前短暂的有利时机,立即组织对全市已知地灾隐患点和地灾易发区、不稳定斜坡和人员密集区等开展隐患再排查,特别是对旅游景区、农家乐集中区、临山酒店(民居)、不稳定斜坡、小流域沟口等人口集聚区进行拉网式全面排查,绝不丢掉任何一个盲点,绝不放过任何一处隐患,全面掌握、实时监控地质灾害隐患点情况。要强化网格化管理,调动村、社区干部等力量,加大巡查力度,特别是落实雨天巡查,一旦发现隐患立即上报,及时定性,必要时果断组织撤离。

二是全面推进除险安居行动。要按照“综合治理,避让为主”的原则,对全市158个地质灾害隐患点进行分类分批治理。去年,市政府专门就此工作发过一个文件,提出到2019年底前完成全部隐患点治理,但从现在形势来看,必须加快进度,加大力度,确保提前完成。要重新排定推进计划,明确责任和措施,倒排时间、挂图作战,确保打赢地质灾害隐患综合治理攻坚战。对新发生、新发现的地灾隐患点要即查即治,全面落实各项防灾措施。

三是认真抓好新一轮规划的实施。目前,市、县“十三五”地质灾害防治与地质环境保护规划均已编制完成,并通过专家评审。各地要按程序及时发布实施。要认真抓好规划实施,切实做好地灾防控工作,保障民众生命财产安全。

四是加强地质灾害监测预警。国土、气象、水利等部门要加强沟通联系,及时掌握雨情,强化预报会商和预警联动机制,提升风险预警水平,切实做好地质灾害气象风险等级预警预报工作。一有紧急情况,确保第一时间将预警信息发布到户、到人,并全力做好巡查、预警、备灾、抢救等工作,严密防控和妥善处置地质灾害。

五是深化地质灾害群测群防体系建设。要进一步完善市、县区、乡镇、村四级群测群防网络建设,健全专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。定期组织应急预案演练,强化应急值守和处置。

六是提升全民防灾能力。要加强宣传教育,广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及,增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。鼓励公民、法人及其他组织共同参与地质灾害防治,形成政府主导、部门分工负责和社会公众积极参与的地质灾害防治工作机制。

去年以来,全市上下紧紧围绕省定目标任务,攻坚克难,真抓实干,各项工作取得了阶段性成效。下一步要切实强化责任意识、担当意识:第一,按照D级危房绝对不能住人的要求,抓紧采取腾、拆、修等方式实施治理改造;第二,C级危房绝对不能出租或用于从事经营活动,依法依规、强势推进治理改造;第三,全面排查上世纪80年代建造的各类住宅,加大整治力度,加快处置到位,确保人民群众生命财产安全。

同志们,抓好安全生产和地质灾害防控工作,重在担当、重在实干、重在落实。我们一定要振奋精神,撸起袖子,扑下身子,推动各项工作有效落实,切实维护人民群众生命财产安全,努力为加快赶超、实现两高提供坚实、可靠、稳定、安全的发展环境!

 




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